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国家总体应急预案

时间:2019-03-02 06:58:16 来源:凤凰彩票官网 作者:匿名



国家突发公共事件应急预案

? 1总则

1.1准备目的

提高政府维护公共安全和处理突发公共事件的能力,预防和减少公共突发事件及其造成的破坏,保护公众生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面协调发展。 ,可持续发展。

? 1.2准备的依据

?根据“宪法”和相关法律和行政法规制定本计划。

1.3分类和分类

本计划中提到的突发公共事件是指突发事件,造成或可能造成重大人员伤亡,财产损失,生态破坏和严重社会危害,危害公共安全的突发事件。

根据突发公共事件的发生过程,性质和机制,突发公共事件主要分为以下四类:

(1)自然灾害。主要包括洪涝灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾。

(2)事故灾难。主要包括工矿贸易,交通事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等各类安全事故。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病流行,大规模不明原因疾病,食品安全和职业病危害,动物疫病等严重影响公共卫生和生命安全的事件。

(4)社会保障事件。主要包括恐怖袭击,经济安全事件和涉外突发事件。

各种突发公共事件的性质,严重程度,可控性和影响范围一般分为四个层次:一级(特别重要),二级(重大),三级(大)和四级。 (一般)。

? 1.4适用范围

本计划适用于涉及跨省行政区划或超出省人民政府能力的特殊重大突发公共事件。

该计划指导该国的公共应急响应工作。

1.5工作原理

(1)以人为本,减少伤害。有效履行政府的社会管理和公共服务职能,确保公共健康和生命财产安全为首要任务,最大限度地减少公共突发事件及其造成的伤亡。

(2)在和平时期做好应对危险的准备。高度重视公共安全工作,并始终采取预防措施,以防止问题发生。增强紧迫感,坚持预防与紧急相结合,兼顾正常与异常,做好突发公共事件的准备。(3)统一领导,负责评分。在党中央,国务院的统一领导下,建立健全分类管理,层级责任,栏级与土地管理相结合的应急管理体系。在各级党委的领导下,落实行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。角色。

(4)依法规范,加强管理。依照有关法律,行政法规,加强应急管理,维护公众合法权益,规范,制度化,合法化应对突发公共事件的工作。

(5)快速反应和协调反应。加强基于地域管理的应急小组建设,建立协调的协调机制,充分调动和发挥乡镇,社区,企业,事业单位,社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公权力形成统一指挥,反应迅速,功能齐全,协调,高效的应急管理机制。

(6)依靠科技提高质量。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测,预测,预警,预防和应急技术和设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高科技水平和应对指挥能力对突发公共事件,避免发生次要和衍生事件;加强宣传培训和教育工作,提高公共自助,互助和应对各种突发公共事件的整体素质。

L.6应急预案系统

国家突发公共事件应急预案系统包括:

(1)突发公共事件应急预案。整体应急预案是国家应急预案体系的总体纲要,是国务院处理特别重大突发公共事件的规范性文件。

(2)突发公共事件应急预案。特别应急预案主要是国务院及其有关部门制定的应急预案,以应对某类型的突发公共事件。

(3)突发公共事件应急预案。该部门的应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案,特殊应急预案和部门职责制定的应对突发公共事件的计划。

(4)突发公共事件的地方应急预案。具体包括:省人民政府突发公共事件应急预案,特别应急预案和部门应急预案;市(州),县(市)人民政府及其基层政治组织的突发公共事件应急预案。在省人民政府的领导下,上述计划由当地人民政府及有关部门按照分类管理和分级责任的原则制定。(五)企事业单位按照有关法律法规制定的应急预案。

(6)组织大型展览,文化体育活动等,组织者应制定应急预案。

各种计划将根据实际情况不断补充和完善。

? 2组织系统

2.1领导力

国务院是突发公共事件应急管理的最高行政领导机构。在国务院总理的领导下,国务院常务会议和国家紧急公共应急指挥机构(以下简称相关应急指挥机构)负责突发公共事件的应急管理工作;必要时派出国务院工作组指导有关工作。

? 2.2办公室

国务院办公厅设立国务院应急管理办公室,履行应急响应,信息汇总,全面协调等职责,发挥关键作用。

2.3工作组织

国务院有关部门依照有关法律,行政法规和各自的职责,负责相关突发公共事件的应急管理。具体负责相关类别的特殊突发公共事件和部门应急预案的起草和实施,并执行国务院的有关决策。

2.4地方机构

各级地方人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理的行政领导机构,负责本行政区域内各种突发公共事件的应对工作。

2.5专家组

国务院和各应急管理机构应当建立各种专业人才库,并可以根据实际需要指定相关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参与突发公共事件应急响应工作。

? 3运行机制

3.1预测和预警

各地区,各部门要加强可能发生的各种突发公共事件的预警预警机制,建立预警预警系统,进行风险分析,实现早期发现,早报告,早期处置。

3.1.1预警级别和释放

根据预测分析的结果,可能发生的公共突发事件的预警可以是预警。警告的级别取决于可能由公共紧急情况引起的危险程度,紧急程度和发展程度。它通常分为四个级别:一级(特别是严重),二级(严重),三级(重)和四级(一般)。反过来,红色,橙色,黄色和蓝色。警告信息包括公共紧急事件的类别,警告级别,开始时间,可能影响的范围,警告,要采取的措施以及发布机构。

警告信息的发布,调整和发布可以通过广播,电视,报纸,通信,信息网络,警报,宣传工具或组织的个人通知进行,如老人,年轻人,病人,残疾人,怀孕人员等。学校和警报盲点等场所应采用有针对性的公告方式。

3.2应急响应

? 3.2.1信息报告

重大或重大突发公共事件发生后,各地区,各部门应当立即报告,最迟不超过4小时,并通知有关地区和部门。在应急响应过程中,有必要及时报告情况。

3.2.2尽早处置

发生突发公共事件后,事发地的省人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大突发公共事件的信息时,应当按照责任制定相应的应急预案。并规定权限,并进行及时有效的操作。处置,控制情况。

如果发生涉及中国公民和海外机构的意外事件,中国驻外使领馆,国务院有关部门和有关地方人民政府应采取措施控制局势发展,组织应急救援工作。

3.2.3应急响应

对于未能有效控制情况的特殊重大突发公共事件,必须及时启动相关计划,国务院或国务院工作组有关应急指挥机构应当统一指挥或指导有关地区和部门。进行处置工作。

现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。

需要国务院多个有关部门参与处理的突发公共事件,由业务主管部门负责突发公共事件,其他部门应当予以协助。

3.2.4紧急情况结束

应急响应工作完成或相关风险因素消除后,应当撤销特殊重大突发公共事件应急响应机构。

3.3恢复和重建

3.3.1后处理

要积极,稳妥,彻底,认真地处理善后事宜。对于突发公共事件中的伤亡人员和应急人员,以及相关单位和个人的紧急动员和征用材料,应当按照规定提供养老金,补贴或者补偿,并提供心理和司法协助。有关部门要抓好疾病预防控制和环境污染治理。保险监督管理机构要求有关保险机构及时对有关单位和个人的损失提出索赔。3.3.2调查和评估

有必要调查和评估特殊重大突发公共事件的原因,性质,影响,责任,经验教训和重建。

3.3.3恢复和重建

?根据灾后恢复和重建计划组织恢复和重建工作。

? 3.4信息发布

公共突发事件信息的发布应及时,准确,客观,全面。事件的第一次是向社会发布简要信息,然后是初步核实,政府应对措施和公共预防措施,并根据事件处理情况进行后续发布。

信息发布的形式主要包括授权发行,发布新闻稿,组织报道,采访记者,举行新闻发布会。

? 4紧急保护

各有关部门要按照责任分工和有关计划,做好应对突发公共事件的工作,同时做好人力,物力,财力,交通,医疗卫生等方面的工作。根据总体计划,应对突发公共事件的通信安全。确保应急救援工作的需要和灾区人民的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1人力资源

公安(消防),医疗保健,地震救援,海上搜救,矿山救援,森林防火,防汛抢险,核与辐射,环境监测,危险化学品事故救援,铁路事故,民航事故,基本信息网络和重要信息系统事故处理,以及水,电,石油,天然气等工程救援队伍是应急救援的专业团队和骨干。各级地方人民政府和有关部门,各单位应当加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平,动员社会组织,企事业单位等社会力量,和志愿者参加紧急救援工作。加强国际交流与合作。要加强乡镇社区公共应急能力建设,在应对突发公共事件中发挥重要作用。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处理突发公共事件的骨干和突击部队,按照有关规定参与应急工作。

4.2财务安全

确保应急准备和救援工作资金用于突发公共事件。对突发公共事件影响较大的行业,企业和个人应当及时研究并提出相应的补偿或者扶持政策。有必要监督和评估财政紧急保护基金在突发公共事件中的使用和效果。鼓励自然人,法人或其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等相关法律法规进行捐赠和援助。

4.3物质安全

建立健全应急物资监测网络,预警系统和应急物资生产,储备,配置和应急配送体系,完善应急工作程序,确保应急物资和日用品及时供应,加强监督管理。物质储备。得到补充和更新。

各级人民政府应当按照有关法律,法规和应急预案,做好物资储备工作。

4.4基本生活保障

我们必须做好确保受灾群众的基本生活,确保灾区人民有食物,水,衣服,住所和疾病。

? 4.5卫生保健

卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,并根据需要到现场开展医疗急救,疾病预防控制等卫生应急工作。及时向受影响地区提供药品和设备等医疗和医疗设备。必要时,该组织动员红十字会和其他社会卫生部队参与医疗和卫生援助工作。

4.6运输保证

在紧急情况下,要确保应急车辆的优先安排,优先调度和优先释放,确保运输安全顺畅;建立依法征收应急社会交通工具的程序,确保及时安全地运送救灾物资和人员。

根据应急响应的需要,在现场及相关渠道实施交通管制,建立应急救援“绿色通道”,确保应急救援工作顺利开展。

? 4.7安全维护

要加强对重点地区,重点地区,重点群体,重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效控制措施,控制现状,维护社会秩序。

4.8个人防护

有必要指定或建立与人口密度和城市规模相适应的应急避难所,改进紧急疏散管理方法和程序,明确各级负责人,确保紧急情况下的公共安全,有序转移或疏散。

要采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。4.9通信保证

建立健全应急通信和应急广播电视安全工作系统,完善公共通信网络,建立有线,无线相结合的应急通信系统,基础电信网络和移动通信系统,保证通信畅通。

4.10公共设施

有关部门负责煤,电,油,气,水等有害物质的监测和处理,以及废水,废气,固体废物等有害物质的监测和处理。

? 4.11技术支持

要积极开展公共安全领域的科学研究;加大公共安全监测,预测,预警,预防和应急技术研发投入,不断完善技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高我国公共安全技术水平;发挥企业在公共安全领域的研发作用。

? 5监督管理

? 5.1预先计划练习

各地区,各部门要根据实际情况,组织有关部门有计划,有针对性地对相关计划进行演练。

5.2推广和培训

宣传,教育,文化,广播电视,新闻出版等有关部门应通过书籍,报纸,音像制品,广泛宣传应急法律法规,预防,避免风险,自救,互助,减灾。和电子出版物,广播,电视和互联网。这种常识,增强了公众的紧迫感,社会责任感和自救,相互拯救。有关各方必须系统地培训应急救援和管理人员,以提高他们的专业技能。

5.3责任和奖励与惩罚

实施了对突发公共事件应急响应的问责制度。

对突发公共事件应急管理做出突出贡献的先进集体和个人,应当受到表彰和奖励。

逾期举报,虚假举报,虚报或者少报公共突发事件或者应急管理等情形发生其他渎职,渎职案件的,依法给予有关责任人的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

? 6补充

? 6.1计划管理

根据实际情况的变化,该计划及时修订。

该计划自发布之日起实施。